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    法規制度剛性約束,劍指規避招標、虛假招標、圍標串標

    法規制度剛性約束,劍指規避招標、虛假招標、圍標串標

    法規制度剛性約束,劍指規避招標、虛假招標、圍標串標

    【概要描述】招標投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分,對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深化投融資體制改革,提高國有資金使用效益,預防懲治腐敗具有重要意義。《中華人民共和國招標投標法》及配套法規規章施行以來,全社會依法招標投標意識不斷增強,招標投標活動不斷規范。但是,必須認識到,目前招標投標市場還面臨一些亟待解決的問題。例如,招標人主體責任落實不到位,各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除,規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為仍然存在,招標代理服務水平參差不齊,導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳,制約了招標投標制度競爭擇優功能的發揮。

    為充分發揮法規制度剛性約束作用,引導招投標活動朝更加規范有序方向發展,國家發展改革委、住房和城鄉建設部等13部門印發《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》,進一步規范招標投標主體行為。《意見》自2022年9月1日起施行。

    緊盯突出問題 健全監管體系

    為了充分發揮法規制度剛性約束作用,引導招投標活動朝更加規范有序方向發展,《意見》緊盯當前招標投標領域突出問題,以實現招標投標各方主體權責更加清晰合理、制度規則更加嚴密可操作、監管體系更加健全有力為目標,明確主體責任、劃定行為邊界,健全閉環管理、程序結果并重,強化剛性約束、嚴格責任追究,創新制度機制、提升工作實效。

    《意見》明確,要強化招標人主體責任,整肅投標人不法行為,約束專家評標行為,加強招標代理機構日常監管,推動形成權責清晰、監督有力的招標投標治理環境。有序引導招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結果并重型轉變,扭轉實踐中重采購程序、輕采購結果的不良傾向,推進形成標前、標中、標后全鏈條閉環管理。

    《意見》指出,要推動行政監督部門切實履職盡責,加強行業自律和社會監督,完善隨機抽查、智慧監管、信用監管手段,與公安機關建立有效的協調聯動機制,加強與紀檢監察機關、審計機關協作配合,嚴厲打擊違規違紀違法犯罪行為。

    同時,《意見》提出要大力推行全流程電子化交易,積極吸納近年來地方探索推行的招標文件公示、評標報告審查、合同履約驗收、招標項目績效評價、遠程異地評標、內部舉報人等制度機制創新,提升規范招標投標活動的實際效果。

    明確具體措施 失信依法懲戒

    針對目前招投標市場存在的實際問題,《意見》在強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為、加強評標專家管理、規范招標代理服務行為、進一步落實監督管理職責等方面提出了具體政策舉措。

    強化招標人主體責任方面,《意見》提出,依法落實招標自主權,任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的前置審批或審核環節;嚴格執行強制招標制度,不得以違法形式規避招標、虛假招標,除特殊情形外,依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易;規范招標文件編制和發布,確保合法合規、科學合理、符合需求;規范招標人代表條件和行為,嚴禁干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標;加強評標報告審查,招標人發現評分畸高畸低、異常低價投標等情形的,依照法定程序復核糾正;落實合同履約管理責任,加強對合同訂立、履行及變更的行政監督;加強招標檔案管理,嚴禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀;強化內部控制管理,積極發揮內部監督作用。

    在堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為方面,《意見》要求,嚴格規范投標和履約行為,投標人應當依法誠信參加投標,自覺維護公平競爭秩序,不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉報,中標人不得將中標項目轉包、違法分包;加大違法投標行為打擊力度,嚴格依法實施行政處罰并按照規定納入信用記錄,對其中負有責任的領導人員和直接責任人員依規依紀依法處理,涉嫌犯罪的及時向有關機關移送。

    在加強評標專家管理方面,《意見》明確,嚴肅評標紀律,確保評標專家認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責,對評標專家違法行為依法嚴肅查處;提高評標質量,科學設置評標標準和方法,保證充足的評標時間,引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權;強化評標專家動態管理,建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價和廉潔教育等管理制度;嚴格規范和優化評標組織方式,積極推廣網絡遠程異地評標,加強評標場所運行管理,實現所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

    在規范招標代理服務行為方面,《意見》提出,切實規范招標代理行為,招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營,對于有關方面提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻,不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益;加強招標代理機構及從業人員管理,加強招標代理行業自律建設,推動提升招標代理服務能力。

    在進一步落實監督管理職責方面,《意見》要求,健全監管機制,暢通投訴渠道,投訴處理結果按規定向社會公開,鼓勵建立內部舉報人制度,加快推進“互聯網+監管”,健全各行政監督部門協同監管和信息共享機制;加大監管力度,堅決克服監管執法中的地方保護、行業保護,以零容忍態度打擊招標投標違法行為;健全信用體系,構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環節的新型監管機制,科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準,推動信用信息在招標投標活動中的合理規范應用,對違法失信主體依法依規實施失信懲戒。

    應對超預期因素 推進重大項目建設

    近年來,包括疫情在內的一些超預期因素對我國重大項目建設造成影響。加快推進重大項目建設,是擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要支撐,是優化供給結構、推動高質量發展的關鍵舉措。而招標投標是重大項目開工前的重要環節,既要堅持公開公平公正,提高投資資金使用效益,又要提升招標采購效率,加快項目建設進度。

    對此,《意見》進一步明確,對于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況,以及重大工程建設項目經批準增加的少量建設內容,可以按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規定不進行招標。同時強化項目單位在資金使用、質量安全等方面責任,避免因暗箱操作等違法違規行為造成國有資金浪費或出現工程質量問題。

    內容來源:中國建設報

    招標投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分,對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深化投融資體制改革,提高國有資金使用效益,預防懲治腐敗具有重要意義。《中華人民共和國招標投標法》及配套法規規章施行以來,全社會依法招標投標意識不斷增強,招標投標活動不斷規范。但是,必須認識到,目前招標投標市場還面臨一些亟待解決的問題。例如,招標人主體責任落實不到位,各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除,規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為仍然存在,招標代理服務水平參差不齊,導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳,制約了招標投標制度競爭擇優功能的發揮。

    為充分發揮法規制度剛性約束作用,引導招投標活動朝更加規范有序方向發展,國家發展改革委、住房和城鄉建設部等13部門印發《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》,進一步規范招標投標主體行為。《意見》自202291日起施行。

    緊盯突出問題 健全監管體系

    為了充分發揮法規制度剛性約束作用,引導招投標活動朝更加規范有序方向發展,《意見》緊盯當前招標投標領域突出問題,以實現招標投標各方主體權責更加清晰合理、制度規則更加嚴密可操作、監管體系更加健全有力為目標,明確主體責任、劃定行為邊界,健全閉環管理、程序結果并重,強化剛性約束、嚴格責任追究,創新制度機制、提升工作實效。

    《意見》明確,要強化招標人主體責任,整肅投標人不法行為,約束專家評標行為,加強招標代理機構日常監管,推動形成權責清晰、監督有力的招標投標治理環境。有序引導招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結果并重型轉變,扭轉實踐中重采購程序、輕采購結果的不良傾向,推進形成標前、標中、標后全鏈條閉環管理。

    《意見》指出,要推動行政監督部門切實履職盡責,加強行業自律和社會監督,完善隨機抽查、智慧監管、信用監管手段,與公安機關建立有效的協調聯動機制,加強與紀檢監察機關、審計機關協作配合,嚴厲打擊違規違紀違法犯罪行為。

    同時,《意見》提出要大力推行全流程電子化交易,積極吸納近年來地方探索推行的招標文件公示、評標報告審查、合同履約驗收、招標項目績效評價、遠程異地評標、內部舉報人等制度機制創新,提升規范招標投標活動的實際效果。

    明確具體措施 失信依法懲戒

    針對目前招投標市場存在的實際問題,《意見》在強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為、加強評標專家管理、規范招標代理服務行為、進一步落實監督管理職責等方面提出了具體政策舉措。

    強化招標人主體責任方面,《意見》提出,依法落實招標自主權,任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的前置審批或審核環節;嚴格執行強制招標制度,不得以違法形式規避招標、虛假招標,除特殊情形外,依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易;規范招標文件編制和發布,確保合法合規、科學合理、符合需求;規范招標人代表條件和行為,嚴禁干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標;加強評標報告審查,招標人發現評分畸高畸低、異常低價投標等情形的,依照法定程序復核糾正;落實合同履約管理責任,加強對合同訂立、履行及變更的行政監督;加強招標檔案管理,嚴禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀;強化內部控制管理,積極發揮內部監督作用。

    在堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為方面,《意見》要求,嚴格規范投標和履約行為,投標人應當依法誠信參加投標,自覺維護公平競爭秩序,不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉報,中標人不得將中標項目轉包、違法分包;加大違法投標行為打擊力度,嚴格依法實施行政處罰并按照規定納入信用記錄,對其中負有責任的領導人員和直接責任人員依規依紀依法處理,涉嫌犯罪的及時向有關機關移送。

    在加強評標專家管理方面,《意見》明確,嚴肅評標紀律,確保評標專家認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責,對評標專家違法行為依法嚴肅查處;提高評標質量,科學設置評標標準和方法,保證充足的評標時間,引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權;強化評標專家動態管理,建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價和廉潔教育等管理制度;嚴格規范和優化評標組織方式,積極推廣網絡遠程異地評標,加強評標場所運行管理,實現所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

    在規范招標代理服務行為方面,《意見》提出,切實規范招標代理行為,招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營,對于有關方面提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻,不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益;加強招標代理機構及從業人員管理,加強招標代理行業自律建設,推動提升招標代理服務能力。

    在進一步落實監督管理職責方面,《意見》要求,健全監管機制,暢通投訴渠道,投訴處理結果按規定向社會公開,鼓勵建立內部舉報人制度,加快推進“互聯網+監管”,健全各行政監督部門協同監管和信息共享機制;加大監管力度,堅決克服監管執法中的地方保護、行業保護,以零容忍態度打擊招標投標違法行為;健全信用體系,構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環節的新型監管機制,科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準,推動信用信息在招標投標活動中的合理規范應用,對違法失信主體依法依規實施失信懲戒。

    應對超預期因素 推進重大項目建設

    近年來,包括疫情在內的一些超預期因素對我國重大項目建設造成影響。加快推進重大項目建設,是擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要支撐,是優化供給結構、推動高質量發展的關鍵舉措。而招標投標是重大項目開工前的重要環節,既要堅持公開公平公正,提高投資資金使用效益,又要提升招標采購效率,加快項目建設進度。

    對此,《意見》進一步明確,對于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況,以及重大工程建設項目經批準增加的少量建設內容,可以按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規定不進行招標。同時強化項目單位在資金使用、質量安全等方面責任,避免因暗箱操作等違法違規行為造成國有資金浪費或出現工程質量問題。

    內容來源:中國建設報

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